Основателями неприбыльных организаций могут быть физические лица, достигшие 18 лет (для молодежных и детских организаций — 15 лет), юридические лица, органы государственной власти (ЗУ "Об объединени граждан", ст. 12). Но существуют ограничения: основателями благотворительной организации (классификацию см. ниже) не могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации Украины, финансируемые из бюджета.

Статус юридического лица неприбыльные организации получают в соответствии с законодательством, регулируеющим их существование и деятельность.

Легализация (официальное признание) объединений граждан осуществляется посредством их регистрации или уведомления об учреждении в соответствии с Положением о порядке легализации объединений граждан, утвержденным постановлением Кабмина Украины от 26.02.93 г. № 140. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущенны по решению суда — противозакона. В случае регистрации, объединение граждан получает статус юридического лица. О легализации объединений граждан легализующий орган сообщает в средствах массовой информации.

Политические партии и международные общественные организации обязательно регистрируются в Министерстве юстиции Украины. Легализацию общественной организации осуществляет, соответственно, Министерство юстиции Украины, местные органы государственной исполнительной власти, исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов народных депутатов.

Государственная регистрация благотворительных организаций проводится в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации благотворительных организаций. Причем всеукраинские и международные благотворительные организации — регистрирует Минюст, а местные организации и филиалы — органы Минюста на местах.

Государственная регистрация религиозных общин и организаций происходит в областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях, а в Республике Крым — в правительстве Республики Крым. Религиозные центры, управления, братства, монастыри, миссии и духовные учебные заведения подают на регистрацию свой устав (положение) в государственный орган Украины по делам религий.

Объединения юридических лиц регистрируются в зависимости от их организационно-правовых форм в соответствии ЗУ "О предприятиях в Украине". Причем основателями объединений юридических лиц могут быть только юридические лица.

Государственная регистрация Торгово-промышленных палат осуществляется Министерством юстиции в соответствии с ЗУ "О Торгово-промышленных палатах в Украине" от 02.12.97 г. №671/97-ВР.

Все организации, не ставящие цели получения прибыли, после обретения статуса юридического лица должны быть внесены в Реестр неприбыльных организаций и учреждений, который ведется Государственной налоговой администрацией Украины (см. Положение о Реестре неприбыльных организаций и учреждений). В противном случае их деятельность налоговые органы будут считать прибыльной и будут требовать представления отчетности соответствующей формы.

После прохождения государственной регистрации неприбыльные организации обязаны зарегистрироваться в органах статистики, в Пенсионном фонде, в любом из профсоюзов (для уплаты обязательных взносов на социальное страхование), а также в службе занятости населения.

Классификация неприбыльных организаций

Все юридические лица относительно получения прибыли можно разделить на две большие группы независимо от формы собственности: прибыльные организации, или субъекты предпринимательской деятельности, и неприбыльные организации. Детальный перечень последних приведен в п.7.11.1 ЗУ "О налогообложении прибыли предприятий". К ним принадлежат:

а) органы государственной власти Украины, органы местного самоуправления и созданные ими учреждения или организации, которые существуют за счет средств соответствующих бюджетов;

б) благотворительные фонды и благотворительные организации, созданные в порядке, определенным законом для проведения благотворительной деятельности, в том числе общественные организации, созданные с целью проведения экологической, оздоровительной, любительской спортивной, культурной, образовательной и научной деятельности, а также творческие союзы и политические партии;

в) пенсионные фонды, кредитные союзы, образованные в порядке, определенным законодательством;
г) другие (что определяется в абзаце "б") юридические лица, деятельность которых не предусматривает получения прибыли в соответствии с нормами соответствующих законов;

д) союзы, ассоциации и прочие объединения юридических лиц, жилищно-строительные кооперативы, созданные для представления интересов основателей, которые финансируются лишь за счет взносов основателей и не проводят предпринимательской деятельности, за исключением получения пассивных доходов;

е) религиозные организации, зарегистрированные в порядке, предусмотренным законодательством (см. ЗУ "О свободе совести и религиозных организациях").

Законодательная база

Создание и деятельность органов государственной власти регламентируется Конституцией Украины, а также соответствующими положениями и уставами.

Создание и деятельность органов местного самоуправления регламентируется ЗУ "О местном самоуправлении" и соответствующими положениями и уставами.

Учреждения организации, которые создаются органами государственной власти и местного самоуправления, действуют в соответствии с законами Украины, например "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование", "О сборе на обязательное социальное страхование", "Об образовании" и т.п.. Деятельность этих учреждений регламентируется соответствующими положениями как, например, Положением о Пенсионном фонде Украины.

Благотворительные организации создаются в соответствии с ЗУ "О благотворительности и благотворительных организациях" (напечатан в "ГК" №45/97); в этом же законе даны определения основных терминов.

Деятельность профсоюзов регламентируется законом СССР "О профессиональных союзах: права и гарантии их деятельности" №1818-1 от 10.12.90 г. Профессиональные художники имеют право объединяться в творческие союзы; деятельность последних регламентируется ЗУ "О профессиональных творческих работниках и творческие союзы" №554/97-ВР от 07.10.97 г. (напечатан в "ГК" №48/97). По принципу касс взаимопомощи построена деятельность кредитных союзов, которые действуют в соответствии с Временным положением о кредитных союзах в Украине, утвержденным указом Президента от 20.09.93 г. за №377/93 (напечатан в "ГК" №3/97).

Любые объединения граждан руководствуются в своей деятельности ЗУ "Об объединении граждан". Кроме того, неприбыльную деятельность регулируют следующие законы:

- "Об образовании" №1060-ХII от 23.05.91 г.
- "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" №2011-ХII от 20.12.91 г.
- "О национальных меньшинствах" №2494-ХII от 25.06.92 г.
- "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" №2998-ХII от 05.02.93 г.
- "О системе общественного телевидения и радиовещания" №531/97-ВР от 18.07.98 г.
- "О защите прав потребителей" №1023-ХII от 12.05.91 г.